吳衛龍
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，國家礦山安全監察局湖南局對標對表礦山安全領域深化改革5個方面21項具體措施，深入領會改革意圖，準確把握改革指向，緊密結合湖南實際，以釘釘子精神抓好改革措施落地落細。
著力推進礦山安全治理模式向事前預防轉型。堅持齊抓共管，構建企業化的員工報告監督、社會化的群眾舉報監督、市場化的保險參與監督和法治化的部門執法監督的“四位一體”安全生產監督體系，提高安全素養，增強礦山從業人員學法、知法、守法、用法的自覺性。堅持源頭治理，引領優化升級，深化供給側結構性改革，持續督促地方推進非煤礦山實施淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批等“三個一批”措施，用好煤礦產能置換政策，引導災害嚴重、長期停產煤礦關閉退出，從源頭上解決規模小、水平低、管理粗放等問題；強化標準提升引領，改擴建礦井必須達到30萬噸以上；發生瓦斯事故或高值超限的煤礦，一律進行智能化改造并限期完成。堅持系統治理，推動標本兼治，注重地質先行，采取工程、管理、技術等措施，從開采布局、隱蔽致災因素普查、超前治災、風險隱患、基層基礎、應急能力等方面全面持續發力。堅持風險研判，加強監測預警，加快礦井“六大系統”在內的風險監測預警系統建設和系統集成，建設智慧化管控平臺，實現對安全風險的超前識別、報警、響應、核查、處置。堅持法治護航，提升內生動力，實現執法和服務、檢查和整治、懲戒和教育相結合，推動“雙轉雙進”活動，積極幫助企業解決難點堵點問題；加強對重點監管企業和地區的“一對一”幫扶督導，對治本攻堅三年行動任務清單和措施清單逐一審查，督促企業加強安全教育培訓，不斷提升礦山企業依法辦礦、依法管理的意識。
著力推進新質生產力賦能。加強礦井支護改革，擴大巷道斷面，為井下連續運輸、機械化、智能化改造提供空間；堅持科技賦能，超前治災防范，推動礦山走“產學研用”之路，采用新技術、新工藝、新設備，推進水、瓦斯、頂板、采空區等重大災害和露天礦邊坡、尾礦庫壩體源頭治理；強化新質生產力賦能，堅持因地制宜、先易后難，大力推進礦山智能化建設，推動實現“少人則安、無人則安”。強化源頭超前精準治理，著眼于推動礦山安全治理模式向事前預防轉型，對重大災害進行源頭治理、超前治理、精準治理；強化新質生產力賦能，督促企業加強數字信息技術應用，大力推進礦山智能化建設進程，全力推進智能化打鉆、智能化掘進，提高安全保障能力。
著力推進礦山安全基層基礎保障。強化基層，推進主要負責人、實際控制人認真履職，將礦山企業主要負責人履職情況納入每次檢查的必查內容，嚴肅糾治不履職、假履職等行為；推進健全管理機構人員，建立健全并落實企業技術管理體系，根據不同災害類型配備相應組織機構和技術管理人員，對“五職”礦長、“五科”技術人員的學歷背景、專業能力、工作經歷開展抽查檢查；推進完善安全管理體制，建立健全各級全員崗位責任制，壓實投資人、管理人、技術人、從業人、監督人“五類人員”責任。積極推動總工程師當“常務”，安監機構上級企業派駐，強化內部監督；推進班組建設，嚴格落實《班組建設工作指南》要求，開好“班前會”，落實礦領導聯系包保采掘班組制度。夯實基礎，健全“以雙重預防機機制為核心”安全標準體系，實施動態達標、動態隱患清零；強化摸清災害風險底數，督促企業查清探明3~5年采掘范圍內各類隱蔽致災因素，將隱蔽致災因素普查成果納入礦山企業基礎信息數據庫，嚴格按災害等級設防；狠抓基本功，提高應急響應處置能力，推動礦山企業常態化開展應急演練和培訓；常態化開展自救器專項監察，推動企業定期開展自救器使用培訓；督促礦山企業加強汛期安全防范，嚴格落實應急叫應、回應、響應機制，嚴防潰壩、泄漏、淹井、滑坡等災害事故發生。加強教育培訓，組織開展“八條硬措施”分級宣講，督促企業結合實際開展警示教育，真正讓企業職工通過事故教訓增強硬落實的自覺性和主動性。
下礦井督導檢查安全生產工作。
著力推進監察執法和督政質效提升。堅決落實“五集中”制度，堅持“六個精準”，做到“去有目標、回有底線”。立足于查大系統、治大隱患、防大事故，做實每次監察執法。持續構建監管監察合力，落實“五聯合一加強”工作機制。強化國家監察“督政”，完善常態化抽查、交辦、核查、約談、曝光、抄報、通報等工作機制，推動加大對地方考核中的礦山安全權重，善于用地方黨委政府聽得懂的語言為安全生產“吹哨”“鳴笛”。做細每次檢查，對突出礦井的檢查，始終堅持圖紙、專項防突設計、比對專項防突設計圖和竣工圖、查核評判報告、采掘頭面的作業規程及安全技術措施“五必看”。對于瓦斯超限處理，重點關注瓦斯治理不到位、通風系統不可靠、屢次發生瓦斯超限、瓦斯濃度值長期臨界于超限值、經常性的“雙回路”跳電等方面問題。嚴查高值超限問題背后的問題，不僅要查直接原因，更要查導致超限的深層次原因。
（作者系國家礦山安全監察局湖南局黨組書記、局長）
責編：樊芳
一審：樊芳
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
